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노인인구가 늘고 여성의 경제활동이 증가하면서 돌봄(care)서비스가 더 이상 가정에서 해결되지 못하면서 보호자와 돌봄 대상자 모두에게 고통이 가중되고 있는 실정이다. 그 원인은 사회서비스에 대한 투자가 절대적으로 부족하여 저소득·취약계층 대상의 제한적 서비스에 머물러 있을 뿐만 아니라 규제개혁, 제도개선, 구매력 보전 등 서비스의 시장화 전략이 부재하기 때문이다. 이와 같은 진단에 따라 서비스 확충, 시장화, 품질 제고 등 3대 전략을 기본으로 하되, 국민 건강수준과 삶의 질을 제고하면서 동시에 지속적인 성장이 가능하도록 인적·사회적 자본에 대한 사회투자(Social Investment)적 성격의 사회서비스를 우선적으로 확충하는 전략을 수립하였다.
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